事件：1月17日，国家发展改革委和国家能源局网站正式发布了《能源发展“十三五”规划》，提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

 

点评：这一政策传递出能源领域治霾的方向和希望，“十三五”期间，清洁能源唱“重头戏”，清洁能源消费增量将占全部能源消费增量的68%以上。

 

 

事件：5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。《意见》强调指出，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性；坚持底线思维，保障国家能源安全。

 

点评：由中共中央、国务院印发《意见》，表明我国最高决策者开始下决心地启动油气领域的改革进程。油气体制改革，将成为继煤炭、电力等之后，能源行业一大看点。但鉴于我国油气体制改革具有难以描述的复杂性和艰巨性，《意见》明确了既坚持市场化方向，又坚持底线思维的稳步推进的改革原则，最终目标是要实现油气行业市场配置和有序竞争。

 

 

事件：2017年7月1日，中国绿色电力证书自愿认购启动仪式在北京隆重举行，来自国家发改委、财政部、国家能源局主管部门领导共同启动了绿证认购平台。绿色电力证书是将基于配额形成的可再生能源发电量证券化，并借此构建基于市场的可再生能源电能供求机制和市场交易体系，同时绿证自愿认购是目前国家唯一承认的绿色电力消费证明行为。发电企业可向国家可再生能源信息管理中心申领绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购。

 

点评：可再生能源发电企业通过销售绿色证书获取价外收益，实现可再生能源电能的绿色价值，并使得可再生能源配额借由绿色证书实现可交易，巧妙地解决了配额制度的市场化问题。对待那些碳排放超标的企业，未达成核证自愿减排量(CCER)目标，就应以认购绿证来补齐，否则将采取行政处罚和停业整顿措施。截至2017年10月31日，风电绿证累计核发840.5123万个，挂牌销售307.4330万个，累计售出2.1126万个;光伏绿证累计核发40.361万个，挂牌销售10.3101万个，累计售出121个。

 

 

事件：2017年8月28日，经国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源集团有限责任公司。11月20日，国家能源投资集团召开干部大会，中组部高选民副部长宣读中央关于国家能源集团领导班子的任命决定，乔保平担任党组书记、董事长，凌文担任董事、总经理、党组副书记。11月28日，国家能源集团有限责任公司重组成立大会在北京召开，标志着国家能源集团正式成立，向全力打造具有全球竞争力的世界一流综合能源集团迈出关键第一步。

 

点评：国企重组持续加速，国资委网站显示，央企数量已由101家降至98家。重组整合后，若按照2016年底口径计算，新公司资产总额1.78万亿元，资产负债率62.9%，发电总装机2.26亿千瓦(其中火电装机1.67亿千瓦)，营业总收入接近4307亿元，在世界500强排名接近第100位，员工总数32.7万人。重组后的国家能源集团资产规模超过1.8万亿元，8家科研院所、6家科技企业，形成煤炭、常规能源发电、新能源、交通运输、煤化工、产业科技、节能环保、产业金融等8大业务板块，拥有4个世界之最，分别是世界最大的煤炭生产公司，世界最大的火力发电生产公司，世界最大的可再生能源发电生产公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

 

 

事件：9月6日，国家住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、能源局联合印发了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，提出雾霾较为严重的京津冀及周边地区“2+26”城市重点推进“煤改气”“煤改电”及可再生能源供暖工作，减少散煤供暖，加快推进“禁煤区”建设。

12月4日，国家能源局发布《2017—2018年采暖季清洁供暖工作的通知》，通知要求，各地发展改革委（能源局）要严格遵循“‘煤改气’要多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒”的原则，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进‘煤改气’。中石油、中石化、中海油等主要供气企业要按计划做好气源供应。

12月20日国家发改委发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，提出到2019 年，北方地区清洁取暖率达到 50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到 2021 年，北方地区清洁取暖率达到 70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5 亿吨。供热系统平均综合能耗降低至 15 千克标煤/平方米以下。

 

点评：针对雾霾严重的北方地区，强力推进冬季清洁供暖，以气代煤、以电代煤、集中供热，这是中央提出的一项重要战略部署，对保障人民群众温暖过冬，改善大气环境具有重要现实意义。

 

 

事件：2017年10月11日，国家发改委、财政部、科技部、工信部、能源局联合下发了《关于促进储能技术和产业发展指导意见》，计划在未来10年内分两个阶段推进储能产业发展，第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡；第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变。

 

点评：储能的“江湖地位”一直以来都被定的很高。然而，经济性不佳及市场机制不够完善等问题也始终困扰其发展，储能似乎总徘徊在“临界点”的边缘，似要爆发却尚未爆发。能否找到储能产业的突破口，这将决定储能产业最终能走多远。该文件是国内首个关于储能行业发展的指导意见，《意见》的出台为我国储能产业从短期到中长期的发展确立了方向，明确了产业近十年的发展目标。确保储能产业健康可持续发展的重要指导性纲要和政策，对推动我国储能产业走向规模化生产、完善健全产业链条、建立商业化应用模式、形成标准和技术规范体系、占领产业国际化发展的制高点，意义重大。

 

 

事件：2017年10月31日，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，决定组织分布式发电市场化交易试点。要求有关试点地区于今年12月31日前完成试点方案编制，并于2018年2月1日起启动交易。2018年6月30日前，对试点工作进行总结评估，完善有关机制体系后，视情况确定推广范围及时间。试点顺利的地区可向国家发展改革委、国家能源局申请扩大试点或提前扩大到省级区域全面实施。

 

点评：这份文件使得分布式光伏在全国范围内大中小型城市中广泛的被采用，同时使得分布式能源在被动接受调度指令管理多年之后，可以主动参与市场交易。在一定条件下，110kv电压等级之内可以选择就近销售电量（“隔墙售电”成为可能），并获得合法的售电资质，集发售（电）于一体。分布式发电市场化交易的开启，不仅将从根本上再一次打破传统的经营模式，而且在未来还将迫使整个电力系统的网络结构进行智能化的升级。

 

在“放开两头，管住中间”的思路下，分布式能源作为增量市场主体参与电力市场竞争，堪称中国电力市场化进程的里程碑，分布式能源也将进入新的成长周期。

 

 

事件：2017年11月7日，国家发改委召开“成本监审和成本调查”专题新闻发布会，对十八大以来价格改革取得的进展和成效进行了全面总结，其中对涉及电力行业输配电成本监审做了阶段性总结。从2014到2017，我国输配电价改革先后经历了破冰、扩围、提速、全覆盖四个阶段。截至2017年11月，输配电成本监审共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿元，平均核减的比例达14.5%。以此为基础，在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的情况下，国家最终核减了32个省级电网准许收入约480亿元。

 

点评：新一轮电改前我国“发电企业与大用户的直接交易”所支付的“过网费”，是基于终端售价与发电企业平均上网电价的差额，其既不体现电网的合理成本，也存在明显的“大锅饭”问题。在“过网费”水平及其不同用户间的结构不明确、不合理的条件下，发电企业和电力用户间的相互选择难以进行，资源配置得不到合理优化，在全国范围内建立明晰、合理的输配电价格体系，是电力市场化交易正常开展的前提条件。

 

 

事件：11月12日，中石油对外宣布，中俄原油管道二线工程全线贯通，具备了进油条件，预计2018年1月1日正式投产，届时中国进口俄罗斯原油将由现在每年1500万吨增加到3000万吨。由中石油全力构筑旨在保障国家能源安全的四大油气战略通道进一步巩固和完善。

 

点评：为保障中国能源安全而规划的中国四大油气能源战略通道，包括一条海上通道和三条陆上通道：东北(中-俄)通道、西北(中国-中亚)通道、西南(中-缅)通道。伴随着东北地区自产原油量递减，原油供需矛盾进一步加大。建设中俄原油管道二线工程，将有利于进一步完善国家东北油气战略通道，优化国内油品供需格局。

 

 

事件：11月28日零时，河北首次拉响全省天然气供应橙色预警。一场严重的“气荒”在中国北方蔓延。今年冬季以来，我国华北、华东地区出现了大面积天然气供应短缺。上述地区很多企业因供气不足出现限产停产现象，一些居民取暖、医院、酒店等民生工程也受到了影响。进入12月，国家发改委、环保部、住建部、国家能源局等多个部委密集下发紧急文件，要求确保群众温暖过冬。

 

点评：“气荒”来袭，直接原因自然被解读为北方地区冬季清洁供暖用力过猛。为减少雾霾，推动北方地区清洁供暖没有错。按中国现有的条件，天然气急剧增长的需求很难在短时间内获得充足供应。只有加快体制改革，把竞争性环节放给市场，才是促进天然气普及利用的根本之道，希望2018的冬天不再寒冷。

 

 

事件：2017年12月19日国家发改委召开全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会，宣布全国碳交易市场正式启动，同时印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。文件明确，参与主体包括发电行业年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的企业或者其他经济组织为重点排放单位。年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的其他行业自备电厂视同发电行业重点排放单位管理。

 

点评：不论从国际碳市场建设的经验看，还是从中国碳市场试点实践看，中国电力行业作为首批纳入碳市场的行业是必然的，而且几乎所有的火力发电企业都将纳入。国家发改委李高在新闻发布会上表示，初期纳入碳交易市场的发电行业企业有1700多家，排放量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3，电力行业将成为全国碳市场的主力军。现阶段企业付出的碳排放成本较低，随着全国统一碳市场启动后，200元至300元每吨或许才是未来碳交易的理想价值。