各村、镇直有关单位：

        现将《马店镇2015年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》印发给你们，请切实贯彻落实。

 2015年9月13日  

        为切实做好2015年秸杆综合利用和禁烧工作，进一步保护和改善城乡生态环境，根据有关法律法规和省、市、县部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

        贯彻“绿色发展”理念，以节能减排、保护环境、确保重点设施和人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”原则，坚持秸杆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，提升我镇秸杆禁烧和综合利用工作水平，实现区域环境质量明显改善和经济社会协调、可持续发展。

        在全镇范围内实行全面禁烧。根据市、县部署要求，结合我镇实际，划定禁烧重点区域和一般区域。镇区周围，高速、铁路沿线，新老105国道、霍陈路、龙茶路两侧，油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围为禁烧重点区域，其他地方为禁烧一般区域。

        根据省、市、县部署要求，全镇范围内实行农作物收获季节全时段禁烧，秋季为9月—11月。禁烧期间，重点区域内禁止焚烧农作物秸杆、垃圾、荒草、落叶等，确保“不燃一把火、不冒一处烟”，确保不因焚烧秸杆导致人民群众生命、财产发生重大损失，确保不因焚烧秸杆造成重大交通安全事故，确保不因焚烧秸杆被省、市、县通报，力求实现“零火点”工作目标。

        （一）切实加强领导。成立镇秸杆禁烧和综合利用工作指挥部（见附件1），由镇主要负责人任指挥长，带队巡查班子成员任副指挥长，镇直有关单位负责人任指挥，统一协调指挥全镇秸杆禁烧和综合利用工作。

        （二）实施包保责任制。建立“镇督导、村负责”和“镇直单位包保”的禁烧机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任。实行包保责任制和责任追究制度，禁烧期间采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械”的办法，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人。镇、村、组责任人、镇直包保单位要实行24小时驻守、巡查和值班制度，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。每个村至少要有2名以上镇干部，镇成立巡查宣传和应急处置分队，配备必要灭火器材，坚持24小时不间断巡逻，确保及时发现火点，第一时间处置。同时实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任，将秸杆禁烧任务细化到田，责任落实到人，确保秸杆禁烧“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。

        （三）实行保证金制度。为确保今年各项禁烧工作责任制落实，实现预期目标，根据县有关文件要求，实行责任单位及负责人向镇政府缴纳保证金制度。各村缴纳保证金10000元，若无着火点按同等数额奖励到村，镇驻村点长、村书记、主任各缴纳1000元保证金，其他包组村干各缴纳保证金1000元；镇直有关单位负责人自愿缴纳保证金，不缴纳保证金的不享受奖励，但不影响对其连带责任处罚。保证金一律自主到农经站缴纳。

        （四）强化宣传引导。各村要召开专题会议，安排部署秸杆禁烧工作。必须在村、组内悬挂秸杆禁烧宣传条幅、张贴《禁烧通告》、《致广大农民群众的一封信》、书写宣传标语。利用标语、条幅、广播等媒介，开展形式多样的宣传活动，确保宣传工作深入人心，家喻户晓，切实增强广大群众的法制观念和环境意识，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。镇中心校要在全镇中小学开展“小手拉大手”活动，印发《致学生和家长的一封信》，广泛动员在校学生宣传秸秆禁烧政策，监督家长自觉抵制焚烧秸秆行为。

        （五）落实奖补政策。奖补资金重点向以下几个方面倾斜：一是支持秸秆综合利用。鼓励引导农户和社会各界积极开展农作物秸秆综合利用。奖补资金主要用于农作物秸秆机械化全量还田、高温堆肥还田、推广玉米免耕直播技术等。二是建设收储网点。各村要建设一个或多个2亩以上的小型堆场，转运费用、土地租金由镇承担。三是实施农机具购置补助。对在规定时间内购置联合收割机秸秆切碎装置、捡拾压捆机、大马力深翻机械给于一定数额的补助。四是对收储转运秸秆至凯迪电厂的，按距离远近给予100元/吨、80元/吨不等的运费补贴，所需资金从县预留统筹使用资金中列支。

        （六）明确工作职责。镇直有关部门要各司其责，协同配合，形成合力，真正把秸秆禁烧的各项措施落到实处（见附件2）。农机部门要严把农机作业质量标准，要求在我镇从事收割作业的收获机械必须加装粉碎或打捆设备，且收割留茬控制在15厘米以下，并向镇村交纳押金；对于违规作业的农机手，采取没收押金、追回镇村农机购置补助、吊销跨区作业证、农户可拒付收割费用等处罚措施；林业站要加大巡查力度和巡查范围，确保林业不受损失；城市管理行政执法局要组织力量，切实加大现场执法检查力度，对于违反规定焚烧秸秆的，责令其立即停烧，对直接责任人依法予以处罚；派出所要加大对因焚烧秸秆导致火灾、重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡等事故的查处力度，坚决依法追究直接责任人和相关负责人的法律责任，对恶意焚烧秸秆而造成一定社会影响的，要从重从快予以治安处罚，对直接责任人依据《安徽省大气污染防治条例》规定，一律予以2000元罚款，在依法管理交通通行秩序的前提下，对符合安全标准的秸秆及其产品运输车辆予以优先放行；镇农技站要积极鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用；镇纪委要加强对各村、镇直有关部门禁烧工作责任制落实情况的检查，严肃查处在禁烧工作中干部的违法违纪行为。禁烧期间，镇督查组及镇、村、组三级网格责任人、镇直单位要实行24小时巡查和值班制度，确保不发生焚烧秸秆现象。根据值班签到对夜巡夜查人员给予每人每晚100元补助。各村要把村组干部包保花名册及联系方式于5月18日前报至镇禁烧指挥部办公室（电话：0564-6941770）。

        （七）严格考核问责。对被卫星监测和县及以上督查巡查发现焚烧火点的村，发现1个火点，扣除该村保证金5000元，扣完为止；该村镇包保责任人扣除300元，扣完为止；村主要负责人扣除300元、扣完为止，包组村干扣除100元、扣完为止。镇督查巡查发现焚烧火点或黑斑的，发现1个火点，扣除该村保证金1000元，扣完为止；该村包保责任人扣除200元，扣完为止；村主要负责人扣除200元、扣完为止，包组村干扣除100元、扣完为止。突出加大对各村内“第一把火”当事人和包保责任人的处罚、问责力度，严处重罚，顶格处理到位。被卫星监测和县及以上监测巡查发现的“第一把火”的村，给予村书记全镇通报批评处理，同时对该村包村镇干、村书记、主任、包组村干严格按照县有关文件严肃追究责任，村支两委向镇党委、政府写出书面检查。同时，该村包保责任人扣除1000元，村书记、主任扣除500元，其他村干扣除300元；对被镇监测巡查发现的村，该村包保责任人扣除800元，村书记、主任扣除400元，包组村干扣除200元。被卫星监测和县及以上巡查监测发现火点1个的，对村书记、主任、包组村干进行约谈；2个火点的，对村书记、主任进行诫勉谈话；3个及以上火点的，村书记、包组村干停职处理、专司秸秆禁烧工作。被镇巡查发现1个火点的，镇党委政府对村主要负责人进行约谈；2个火点的，村主要负责人写出书面检查；3个火点的，给予该村全镇通报批评；4个火点及以上的，实行“一票否决”。同时，对相关镇干的处理和责任追究严格按照县有关文件执行。

        对不听劝阻、不服从管理、故意焚烧和恶意纵火等行为当事人，坚决予以严厉打击，直至依法追究其刑事责任。对完成禁烧任务，经镇领导小组考核评定为“良好”及以上等次的，退还保证金并给予单位和人员一定数额的奖励。对禁烧工作成绩突出的村，评出一等奖（2个）、二等奖（4个）、三等奖（6个），分别给予该村10000元、5000元、3000元奖励，并给予镇包保责任人总计4000元、3000元、2000元奖励。同时，分别给予村民组长300元禁烧补助，对被评为一、二、三等奖村的村民组长另外分别给予每人150元、100元、50元奖励；发现一处火点或黑斑的，扣罚村民组长50元，累计计算扣完为止。

        （八）加大督查力度。为及时掌握秸秆禁烧工作情况，增强开展秸秆工作的针对性，镇成立三个秸秆烧工作巡查应急组，分别由张玲光、王秀贤、吕俊牵头，相关部门参与，实行日督查、日通报。镇成立秸秆禁烧督查组，由吕俊牵头，纪检部门参与，重点督查各级禁烧责任人是否在岗在位，若发现1次驻村点长不在岗在位，全镇通报；若发现2次驻村点长不在岗在位，由镇主要负责人进行约谈；若发现3次驻村点长不在岗在位，驻村点长向镇党委、政府写出书面检查。

        秸秆禁烧期间实行秸秆禁烧日报告制度，秸秆禁烧日报告时间为9月—11月。各村要安排专人每天上午8点前向镇秸秆禁烧工作指挥部办公室实行零报告制度（电话：0564-6941770）